Goksector dringt aan op aanpassing belastingbeleid door dalende opbrengsten

Belanghebbenden uit de Nederlandse gokindustrie waaronder de brancheorganisaties VNLOK en VAN Kansspelen plus de operators Nederlandse Loterij en Holland Casino roepen de overheid op om het huidige belastingstelsel te herzien omdat de geplande tariefverhogingen leiden tot onverwachte dalingen in de totale belastinginkomsten en tegelijkertijd spelers naar illegale platforms sturen.

Achtergrond van de tariefwijzigingen

De belastingtarieven voor online kansspelen stijgen stapsgewijs van 30,5 procent in 2024 naar 34,2 procent in 2025 en vervolgens naar 37,8 procent in 2026 en deze aanpassingen vormen het centrale punt van zorg voor de betrokken partijen die een gezamenlijk actieplan hebben ingediend bij de overheid. De verhogingen werden eerder ingevoerd met de bedoeling meer inkomsten te genereren maar berekeningen tonen nu aan dat het tegenovergestelde effect optreedt omdat hogere tarieven de concurrentiepositie van legale aanbieders ondermijnen terwijl illegale sites zonder dergelijke lasten aantrekkelijker worden voor spelers.

Volgens de ingediende documenten bedraagt de verwachte totale daling in belastingopbrengsten veertig miljoen euro terwijl het online segment specifiek met 43,5 miljoen euro minder inkomsten te maken krijgt in 2025 en deze cijfers zijn gebaseerd op marktanalyses die de verschuiving van spelersstromen in kaart brengen.

Gevolgen voor de legale markt en publieke financiering

De lagere opbrengsten raken niet alleen de staatskas maar ook de financiering van maatschappelijke doelen zoals sportverenigingen en preventieprogramma's die traditioneel uit kansspelbelasting worden ondersteund en de brancheorganisaties waarschuwen dat een verdere afname in legale activiteiten dit systeem onder druk zet. Holland Casino en de Nederlandse Loterij melden dat hun operationele marges onder druk komen te staan waardoor investeringen in verantwoorde spelmogelijkheden en technologische verbeteringen moeilijker worden terwijl illegale operators zonder vergunning en zonder bijdragen aan sociale fondsen hun marktaandeel zien groeien.

De actievoerders benadrukken dat de combinatie van hogere belastingen en strenge regulering spelers stimuleert om over te stappen naar niet-gereguleerde platforms waar geen leeftijdscontroles of verantwoord spelen maatregelen gelden en dit fenomeen wordt al waargenomen in recente marktgegevens.

Actieplan en evaluatieverzoeken

Het ingediende actieplan bevat concrete voorstellen voor een herziening van het belastingmodel en vraagt om een evaluatie in het tweede kwartaal van 2026 zodat de effecten van de tariefstijgingen grondig kunnen worden beoordeeld voordat verdere verhogingen worden doorgevoerd. Dit verzoek komt net voor het debat in de vaste kamercommissie dat in maart staat gepland en de organisaties hopen dat de timing van de mei 2026 evaluatie voldoende ruimte biedt om beleidsaanpassingen door te voeren op basis van actuele cijfers.

De Toezichtagenda Kansspelautoriteit 2026 bevat gerelateerde statistieken over illegale markten en belastinginkomsten die de argumenten van de branche ondersteunen en de organisaties verwijzen hiernaar om hun standpunt te onderbouwen met onafhankelijke data. De gevraagde evaluatie in het tweede kwartaal van 2026 zou onder meer de impact op spelersgedrag en de verschuiving naar illegale sites in detail onderzoeken zodat beleidsmakers beter geïnformeerde beslissingen kunnen nemen.

Reacties en bredere context

De gezamenlijke oproep komt op een moment dat de Kansspelautoriteit haar toezicht verder aanscherpt en zowel legale als illegale activiteiten monitort terwijl de brancheorganisaties pleiten voor een evenwichtiger aanpak die de legale markt leefbaar houdt en tegelijkertijd de bescherming van spelers waarborgt. Experts die de markt volgen merken op dat vergelijkbare tariefdiscussies in andere Europese landen hebben geleid tot heroverwegingen waarbij lagere of stabiele tarieven uiteindelijk hogere totale opbrengsten opleverden door een grotere legale spelersbasis.

Het actieplan benadrukt ook dat de huidige koers niet alleen financiële maar ook maatschappelijke risico's met zich meebrengt omdat illegale operators vaak geen enkele vorm van zorgplicht hanteren en dit kan leiden tot meer probleemgokken zonder dat de overheid hierop kan ingrijpen via bestaande vergunningen.

Conclusie

De betrokken partijen blijven aandringen op een constructief gesprek met de overheid om tot een duurzaam belastingmodel te komen dat zowel de staatsinkomsten als de maatschappelijke doelen veiligstelt en de evaluatie in het tweede kwartaal van 2026 wordt gezien als een cruciaal moment om eventuele bijsturingen door te voeren. De uitkomst van het maart debat en de daaropvolgende beleidsreacties zullen bepalen of de geplande verhogingen worden bijgesteld of dat de sector verder onder druk komt te staan door aanhoudende spelersverschuivingen naar illegale kanalen.